在聊城市革命老区建设促进会首届会员

代表大会第三次会议上的工作报告

聊城市老促会会长　荣向林

（2014年3月29日）

各位会员：

我代表聊城市革命老区建设促进会常务理事会向大会作报告，请予审议。

一、市老促会近一年来的工作回顾

市老促会自2013年4月26日首届二次会员大会以来，在市委、市政府的正确领导下，在上级老促会大力支持和指导下，在全体会员的共同努力下，以“服务老区建设、促进老区发展”为宗旨，积极开展工作，充分发挥作用，当好参谋助手，取得了新的成绩，得到国家老促会和市委、市政府领导同志的高度评价。中国老促会邱金凯会长2013年9月10日对我会工作作出批示：“聊城市老促会成立时间虽短，但自身建设很重视，老区工作很活跃，工作作风很扎实，很务实，取得了实实在在的成果。”今年3月25日又对我会2013年工作及2014年工作计划作出批示：“聊城老促会过去一年的工作，积极作为，卓有成效，受到当地党委和政府的充分肯定和老区人民的广泛赞誉。其做法和经验值得学习借鉴。新年度的工作安排思路清晰，重点突出，举措有力。按此抓落实，一定会有一个新的进步。”林峰海书记批示：“老促会工作积极主动，富有成效，很有思路，打算也很好，望继续努力，做出更大成绩，为全市跨越赶超做出积极贡献。”2013年，我市老促会荣获全国老促会颁发的“支持和促进老区建设发展先进单位”称号，被评为“2013年度全国老促会系统老区宣传工作三等奖”，荣获市民政部门颁发的“2013年度全市社会组织先进单位”称号和市社科部门颁发的“2012—2013年度全市社会科学先进单位”称号。

（一）为争取聊城革命老区扶持政策积极献良策、当助手

冀鲁豫边区根据地是抗日战争时期我党建立的较大的革命根据地，为共和国的建立做出了巨大贡献。我市是根据地的中心区，是党委所在地，具有重要的历史地位。新中国成立以来特别是改革开放以来，聊城革命老区发生了翻天覆地的变化。但由于历史欠帐较多和经济基础薄弱等多种因素影响，发展水平仍然较低。2012年，我市的生产总值只占全省的4.3%，青岛比我市多5千多亿元，同为革命老区的临沂比我市多1千亿元；地方财政收入只占全省的2.6%，青岛是我市的6倍，烟台、潍坊是我市的3倍，淄博、济宁是我市的2倍，临沂比我市多70多亿元；我市多项经济社会发展指标仍然低于全省平均水平。以县域为单位来比较，2012年，全省140个县（市区）中，地方财政收入过100亿元的1个，过50亿元的10个，过30亿元的31个，过10亿元的94个，而我市只有3个县过10亿元。目前，我市仍有四个县（冠县、莘县、阳谷、东阿）属省扶贫开发重点县。另据调查，截止到2012年底，全市仍有贫困人口72.59万人，占乡村总人口的15.2%;按照省有关部门调查显示,全省倒排200名以内的贫困乡镇我市占25个,倒数300名的贫困乡镇我市占38个。这与党的十八大提出的到2020年全国建成小康社会和省委提出的提前全面建成小康社会的发展目标是不相称的。

2012年以来，国务院和有关部委密集出台支持老区发展的文件，在革命战争年代贡献同样较大的冀鲁豫边区却没能享受到相关政策，2012年我市又被列入中原经济区规划范围，但实质性的优惠政策至今还没有享受到。由于我们山东省是东部省份，全省执行的是东部政策，而聊城作为冀鲁豫三省交界的欠发达市，本与接壤的河南濮阳情况大体相同，却仍然执行和青岛、烟台等东部发达市一样的政策，而周边的濮阳等市却享受中部政策。与我市同为革命老区的临沂市相比，2011年，国务院批复我省沂蒙山区18个革命老区县享受中部地区政策。与我省同为沿海省份执行东部地区政策的福建省相比，根据国发[2009]24号文《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》，22个原中央苏区县享受到国家西部地区政策，54个革命老区县享受到中部政策，并且福建省委、省政府2011年出台了《关于支持和促进革命老区加快发展的若干意见》，福建省第十一届人大常委会第三十二次会议又审议通过了《福建省促进革命老区发展条例》，并于2012年12月1日起正式实施，广东省两办下发了粤办发[2008]8号文《关于进一步加强革命老区建设工作的意见》，湖北省人大常委会于去年５月份制订了《湖北省促进革命老区发展条例》。与我市同为冀鲁豫抗日根据地组成部分的近邻河北、河南两省相比，也都相继制定下发文件，扶持老区发展。而聊城老区至今没有实质性地享受到国家关于支持革命老区发展的任何政策，而且我省也没有下发或者出台关于支持革命老区的文件和政策，我们在争取国家、省关于老区政策方面同其他一些省市、省内兄弟市相比，远远落在了后面，这使我市革命老区的发展明显受到了政策上的瓶颈制约，吸引力和竞争力明显薄弱。对此，我们做了以下争取支持的工作：

1、市老促会起草了冀鲁豫革命老区鲁西中心区的18个县（我市8个县（市区）、菏泽市9个县（市区）和泰安市的东平县，这18个县同时也是列入中原经济区规划范围的县）应享受国家革命老区的扶持政策的材料，由全国人大代表孙菁主任在去年全国人大会议上作为代表建议提交大会主席团，并做了相关宣传和争取工作。该材料已由全国人大转交给国务院扶贫办和国家发改委承办。在今年全国“两会”上，林峰海书记和孙菁主任将市老促会起草的该内容的提案报告再一次提交全国人代会，并在山东代表团讨论会上作了发言。

2、2013年是中共冀鲁豫（平原）分局成立70周年，我们向市委、市政府提出了“关于召开纪念中共冀鲁豫（平原）分局成立70周年座谈会暨党的群众路线与冀鲁豫边区民主民生运动研讨会的建议”。林峰海书记批示：“此事是好事，请锡钢部长协调一下此事，可按积极稳妥，规模适中，促进发展的原则来组织。”市委、市政府对召开这次会议高度重视，成立了会议筹备领导小组，下发了文件，制定了会议的筹备方案。市老促会和莘县县委、县政府做了大量筹备工作。

会议得到了全国人大原副委员长田纪云同志的关心和支持，他专门委托革命前辈段君毅之女、轻工业部原副部长段存华同志到会代为祝贺。

中国老区建设促进会副会长、中共党史学会常务副会长、中央党史研究室原副主任谷安林，北京军区原司令员李来柱上将出席会议并讲话。冀鲁豫（平原）分局党委书记黄敬之子，现任中共中央政治局常委、全国政协主席俞正声的哥哥俞敏声及在冀鲁豫边区战斗生活过的革命前辈的20多位子女和亲属参会。中央党史研究室、中央党校、国家老促会、国防大学、军事科学院、国务院扶贫办和山东省有关部门人员，来自全国各地的理论界、学术界专家学者及聊城周边市的老促会领导参加了这次大会，会议开得圆满成功。

    3、会后，我们代市委起草了“关于请求支持聊城革命老区尽快享受到中部地区政策的报告”，2013年12月上报了省委、省政府。按照来参加会议的革命前辈子女们的意见，又起草了给党中央、国务院的“关于落实冀鲁豫边区中心区——聊城革命老区享受国家中部地区发展政策的建议信”，18位革命前辈子女在建议信上签了字。2014年1月份，省政府以鲁政发[2014]32号和鲁政发[2014]18号两个正式文件上报国家发改委和财政部，一个是《山东省人民政府关于申请列入中原经济区规划市县执行国家中部地区政策的函》，一个是《山东省人民政府关于请求给予山东省沂蒙革命老区及菏泽聊城等欠发达地区财力补助的函》。市老促会起草的请示报告还通过省老促会转报国家老促会，国家老促会以中老促字[2014]4号文件《关于转呈山东省聊城市革命老区建设促进会〈关于请求聊城革命老区尽快享受到中部地区政策的报告〉的报告》转呈给国家发改委。通过一年多的积极努力，我市争取享受中部地区政策的工作迈出了重要一步。

（二）为扩大聊城革命老区的知名度和影响力积极鼓与呼

国家民政部曾在1953年、1980年、1995年先后三次对革命老区进行统计登记，聊城8个县（市、区）都在革命老区之列，并且是全省为数不多的全市“一片红”的革命老区。中国老促会又对聊城市革命老区地位给予了整体上的确认。但由于我们宣传力度不够，革命老区的牌子在全国打的不够响亮，因而没有享受到革命老区应该享受的政策。为此，市老促会做了大量宣传工作。

1、通过办刊、建网站、发动新闻媒体人踊跃撰稿和编纂出版书籍，筹拍影视剧，扩大聊城革命老区的知名度。由市老促会主办的《聊城革命老区》刊物，2013年刊发了三期，约90多篇文章、30多万字，并在全国地市级以上老促会交流，收到较好效果。聊城革命老区网站内容不断更新，突出了指导性和时效性，并积极向上级新闻媒体投稿，2013年共在国家和省老促会网站刊用稿件20多篇。积极发动新闻单位的记者踊跃撰写宣传聊城革命老区的稿件，2013年在大众日报、齐鲁晚报、聊城日报、聊城电视台、聊城晚报、山东商报、大众网等新闻媒体发表稿件30多篇。由市老促会组织人员南下北上历时半年多征编的革命老前辈徐运北同志的文集已形成初稿，其亲属、子女和有关部门已提出了修改意见，正在整理准备成书。聊城革命老区事迹图片展的准备工作已基本完成，将于4月8日在运河文化博物馆展出。研究和启动了《聊城革命老区简史》和《聊城革命老区知识读本》的编写。值毛泽东同志诞辰120周年纪念日即将到来之际，市老促会主动联系市委宣传部、市直机关工委联合举办了“李敏善、陈昆麟书毛泽东诗词作品展”。特别是今年2月25日至28日，应市委宣传部、市老促会的邀请，八一电影制片厂著名导演赵继烈、研究室原主任张东，来聊城就拍摄革命历史题材电影问题进行了前期考察。初步敲定拍摄一部以刘邓大军强渡黄河为题材的电影，拍摄一部以反映我市人物为主的战争题材的电影，有关冀鲁豫（平原）分局的革命题材电影，待前两部电影完成拍摄后再着手安排。两部电影拍出后，均在中央电视台电影频道播出。届时，为宣传推介聊城革命老区将起到非常重要的作用。

2、通过调查研究，有针对性的给党委和政府提出合理化建议。一是提出了“关于召开纪念中共冀鲁豫（平原）分局成立70周年座谈会暨党的群众路线与冀鲁豫边区民主民生运动研讨会的建议”，林峰海书记给予批示并顺利实施。二是根据王忠林市长的指示精神，研究提出了“关于整合修建刘邓大军强渡黄河战役纪念园的建议”，王忠林市长批示“聊城作为革命老区，红色旅游具有很大潜力，刘邓大军强渡黄河对于扭转战局具有战略性意义，建设刘邓大军强渡黄河战役纪念园对于传承革命历史文化、强化红色教育，推动我市文化旅游业发展具有重要意义，望组织论证并认真加以推动。”阳谷县委高度重视，加大了投入，一、二期工程已经完成，正在进行二期布展和三期工程谋划。三是经过调查研究，撰写了“关于在茌平县博平镇建设聊博战役纪念园的建议”，已经上报市委、市政府。

3、通过参加会议、外出学习考察，进一步开拓了工作思路，学到了经验，宣传了聊城革命老区。一年多来，市老促会先后参加了省老促会常务理事会年会，全国老促会系统宣传工作会议和“全国老促会系统动员社会力量支持老区建设工作情况交流会”。与会期间，赴四川广元市、广西百色市、福建厦门市、龙岩市等老促会考察学习，开拓了视野。去年9月份，市老促会全体常务理事和县（市区）老促会会长到河北省邯郸及邢台市老促会考察学习，相互交流了经验。去年底，又赴河北省衡水市、唐山市老促会考察学习，学习了他们对革命老区村进行普查工作的做法及老促会工作的经验。

4、通过邀请上级领导及相关市老促会领导来调研指导工作，争取他们宣传、支持聊城革命老区，扩大聊城革命老区的知名度。一年来，先后接待的上级领导有：中国侨联副主席林淑娘和中国扶贫协会副会长兼常务副秘书长黄祖绍，国务院扶贫办行政人事司副司长曲天军，中国老促会副会长谷安林和中国老促会副会长李永海、石宝华带领的爱心团队部分企业家，周恩来总理秘书、武警指挥学院原副院长纪东少将等四位将军，《中国老区建设画报社》社长漆志恒、中国老区红色思源网网站主任裴翔宇，中国扶贫基金会副秘书长刘冬文，省老促会会长倪永康、省老促会常务副会长王长根、省老促会副会长兼秘书长解洪烈、省委党史研究室原副主任丁龙嘉、省扶贫办专职副主任蒋石宝等。还接待了来自河南省驻马店市、漯河市、周口市和云南省文山州老促会的有关领导。并先后有市委常委、宣传部长赵庆忠，市委常委、市直机关工委书记蔡同民，市委常委、副市长张旋宇，副市长白志坚等领导也多次到市老促会调研指导工作，听取了市老促会的工作汇报。

（三）为争取国家有关部委扶持聊城革命老区积极做牵线搭桥工作，并取得初步成效

在市老促会的积极争取下，由中国扶贫开发基金会对我市莘14