为争取聊城革命老区享受国家扶持政策积极鼓与呼

                     聊城市革命老区建设促进会会长 荣向林

冀鲁豫边区根据地是抗日战争时期我党建立的较大的革命根据地，为共和国的建立做出了巨大贡献，我市是根据地的中心区，是党委所在地，具有重要的历史地位。同时我市还被列入中原经济区规划范围，但目前未享受到国家对革命老区或中原经济区的相关支持政策，仍然执行的是东部地区政策。对此，聊城市革命老区建设促进会认真开展调查研究，为市委、市政府科学决策积极献良策、当助手，做了大量争取支持的工作。

一、聊城革命老区在全国革命战争中做出了突出贡献

聊城革命老区在全国革命战争中具有重要的历史地位，为新中国的建立做出了突出贡献。在大革命时期，聊城是山东省较早传播马列主义和建立党组织的地区之一。早在1926年就建立了党组织，1928年鲁西党组织发动了在山东最早、震动全国的阳谷坡里暴动和高唐谷官屯暴动。抗战初期，鲁西北党组织与范筑先将军合作，创建了以聊城为中心的鲁西北抗日根据地，是国共合作抗战的典范。抗战中后期，我市曾是冀鲁豫抗日根据地的核心区，当时的中共冀鲁豫、冀南两个区党委都设在我市的莘县，中共冀鲁豫（平原）分局所在地也是在我市莘县的红庙村，被誉为“钢铁濮范观，华北小延安”。据不完全统计，曾在冀鲁豫边区战斗、工作过的和从冀鲁豫边区走出去的省部级以上领导人和将军就有数百名。其中正国级5人（刘少奇、朱德、邓小平、万里、赵紫阳），副国级9人（纪登奎、田纪云、宋任穷、杨得志、苏振华、段君毅、杨勇、王任重、杨易辰）。解放战争时期，我市老区人民完成了协助刘邓大军强渡黄河、运送陈粟大军和东北野战军渡河等重大任务，当时参军的青年就有17万多人。刘邓大军强渡黄河指挥部旧址就在我市阳谷县沙河崖村。以刘邓大军强渡黄河为标志，揭开了解放战争战略进攻的序幕。这一历史事件是中国革命战争史上一个伟大的转折点。聊城还抽调了3000多名干部（有的地方成建制）北上、南下接管新区工作。无数革命先烈在这块土地上流血牺牲、前赴后继，先辈们的光辉业迹和崇高精神，成为激励我们前进的强大精神力量。

二、聊城革命老区的发展还面临着许多困难和问题

新中国成立以来特别是改革开放以来，聊城革命老区发展不断提速，城乡面貌发生了翻天覆地的变化。但由于经济基础薄弱等多种因素影响，我市经济社会虽然有了长足发展，但发展水平仍然较低，在民生方面许多发达地区已经做到的事情，我们还没有条件做到。综合实力在全省17个市中明显薄弱，虽然主要经济指标每年增幅较大，但经济总量仍有很大差距。2012年，我市的生产总值只占全省的4.3%，青岛比我市多5千多亿元，同为革命老区的临沂比我市多1千亿元；地方财政收入只占全省的2.6%，明显低于全省6%的人口占比，青岛是我市的6倍，烟台、潍坊是我市的3倍，淄博、济宁是我市的2倍，临沂比我市多70多亿元，与曾经“并列”甚至是“追兵”的市相比，我市比枣庄少12亿元，比德州少16亿元，比菏泽少36亿元，比滨州少46亿元。我市多项经济社会发展指标仍然低于全省平均水平。以县域为单位来比较，2012年，全省140个县（市区）中，地方财政收入过100亿元的1个，过50亿元的10个，过30亿元的31个，过10亿元的94个，而我市只有3个县过10亿元。目前，我市仍有四个县（冠县、莘县、阳谷、东阿）属省扶贫开发重点县。截止到2012年底，全市仍有贫困人口72.59万人，占乡村总人口的15.2%;按照省有关部门调查显示,全省倒排200名以内的贫困乡镇我市占25个,倒数300名的贫困乡镇我市占38个。这与党的十八大提出的到2020年全国建成小康社会和省委提出的提前全面建成小康社会的发展目标是不相称的。

三、聊城革命老区理应享受国家对老区或中部地区的扶持政策

第一，聊城革命老区名副其实。国家民政部曾在1953年、1980年、1995年先后三次对革命老区进行统计登记，聊城8个县（市、区）都在革命老区之列，并且是全省为数不多的全市“一片红”的革命老区。1951年8月，中央人民政府北方老革命根据地访问团晋冀鲁豫分团慰问革命老区人民，最早慰问的就是聊城，并且赠送了中央人民政府的慰问信、纪念章和毛泽东主席为革命老区亲笔题词“发扬革命传统，争取更大光荣”的锦旗。2011年12月14日，中国老促会在对“关于山东省聊城市老促会筹备组请示有关事宜的回复”中给予了明确答复：“山东省聊城市所辖八县（市区）都是按国家民政部标准认定的革命老区，聊城市是革命老区的称谓也是可以的”，中国老促会对聊城市的革命老区地位给予了整体上的确认。

第二，国家把扶持老区发展纳入到战略层面，不少革命老区已经享受到相关扶持政策。根据国发[2009]24号文《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》，福建省的22个原中央苏区县享受到国家西部地区政策，54个革命老区县享受到中部地区政策。2011年，国务院批复我省沂蒙山区18个革命老区县享受中部地区政策。2012年上半年，国务院和有关部委相继出台一系列支持老区发展的文件。3月25日，国家发改委印发了《陕甘宁革命老区振兴规划》，6月7日，财政部印发了《革命老区转移支付资金管理办法》，6月28日，《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》正式出台，2013年1月份，由国务院扶贫办和国家发改委共同编制的《大别山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011-2020年)》获国务院正式批复。近年来，国务院和有关部委连续出台支持老区发展的文件，说明国家已经将革命老区纳入到战略扶持重点。

第三，我市已被列入中原经济区规划范围，属中原经济区的周边河南、河北本属于中部省份，已经享受到的中部地区政策我市却未享受到。

由于山东省是东部省份，全省执行的是东部政策，而聊城作为冀鲁豫三省交界的欠发达市，本与接壤的河南濮阳、河北邯郸、邢台情况大体相同，却仍然执行和青岛、烟台等东部发达市一样的政策，而周边的濮阳、邯郸、邢台却享受中部地区政策。因此，无论从我市已被国家列入中原经济区规划范围上讲，还是从扶持革命老区的政策上讲，我市都应该享受到中部地区扶持政策。

四、聊城市老促会做了一些争取工作，取得了初步成效

一是，主动联系菏泽市和河南省、河北省老促会及濮阳、邯郸市老促会，共同争取，达成了共识。在此基础上，市老促会给原属冀鲁豫边区革命根据地的山东、河南、河北、江苏、安徽五省21个地级市的113个县市区老促会发函，征集有关资料，为研讨冀鲁豫革命老区的历史地位，共同争取国家对革命老区的政策，作了前期工作。

二是，市老促会起草了冀鲁豫革命老区鲁西中心区的18个县（我市8个县（市区）、菏泽市9个县（市区）和东平县）应享受国家革命老区的扶持政策的材料，由全国人大代表孙菁在今年全国人大会议上作为代表建议提交大会主席团，并做了相关宣传和争取工作。该材料已由全国人大转交给国务院扶贫办和国家发改委承办。

三是，2013年是中共冀鲁豫（平原）分局成立70周年，市老促会向市委、市政府提出了“关于召开纪念中共冀鲁豫（平原）分局成立70周年座谈会暨党的群众路线与冀鲁豫边区民主民生运动研讨会的建议”。林峰海书记批示：“此事是好事，请锡钢部长协调一下此事，可按积极稳妥，规模适中，促进发展的原则来组织。”市委、市政府对召开这次会议高度重视，今年8月份成立了会议筹备领导小组，下发了文件，制定了会议的筹备方案。市老促会和莘县县委、县政府做了大量卓有成效的筹备工作。这次大会由中共党史学会、中国老区建设促进会、中共山东省委党校、中共聊城市委、聊城市人民政府共同主办，山东省党史学会、山东省老区建设促进会协办，山东大学文史哲研究院、泰山学院万里图书馆、中共莘县县委、莘县人民政府、聊城市革命老区建设促进会共同承办。会议得到了全国人大原副委员长田纪云同志的关心和支持，他专门委托轻工业部原副部长段存华同志到会代为祝贺。中国老区建设促进会副会长、中共党史学会常务副会长、中央党史研究室原副主任谷安林，北京军区原司令员李来柱上将出席会议并讲话。中央党史研究室、中央党校、国家老促会、国防大学、军事科学院、国务院扶贫办和山东省有关部门人员，来自全国各地的理论界、学术界专家学者及周边市的老促会领导参加了这次大会。在冀鲁豫边区战斗生活过的革命前辈的20多位子女和亲属参会，这次大会取得了圆满成功。

四是，在此基础上，市老促会起草了“关于请求支持聊城革命老区尽快享受到中部地区政策的报告”，以市委、市政府名义作为主报告上报省委、省政府。尊重革命前辈子女们的建议，起草了“关于落实冀鲁豫边区中心区——聊城革命老区享受国家中部地区发展政策的建议信”，18位革命前辈子女在建议信上签字，与“纪念中共冀鲁豫（平原）分局成立70周年座谈会暨党的群众路线与冀鲁豫边区民主民生运动研讨会综述报告”一并上报了省委、省政府。

为争取我市享受中部地区政策，市老促会做了一些工作，取得了初步成果，迈出了坚实的一步。但是，下步还有很多工作要做，市老促会将一如既往地当好市委、市政府的参谋助手，尽最大努力做好我市享受中部地区政策的争取工作，坚持不懈地为老区群众服务，继续发扬革命老区精神，为聊城革命老区加快发展贡献力量。