中共莘县县委党史研究室

莘县位于山东省西部，黄河北岸，冀鲁豫三省交界处。南北长68公里，东西宽32公里，总面积1416平方公里。北与冠县、东昌府区相连，东和阳谷县以金线河为界，南与河南省濮阳市接壤，西与河北省邯郸市毗邻。全县辖20个乡镇、4个街道，共有1154个行政村，人口104万人。少数民族众多，有回、满、蒙古、壮等25个少数民族，总人口13480人，占全县总人口的1.3%，其中回族12710人。莘县是著名的革命老区，是争取人民解放、反抗外族侵侮的不屈之地。莘县北部马颊河以西地区，是抗战时期冀南革命根据地的中心区，莘县南部是冀鲁豫边区中心区。全县24个乡镇（街道），都是老区乡镇。近年来，大力推进乡镇文化站建设，农村文化大院达到923处，农家书屋达到295个。农村有线电视用户突破11万户，列聊城市第一位。

一、莘县经济社会发展情况

（一）革命战争年代的主要贡献

莘县版图形成于1964 年，是由抗战时期的原莘县、朝城县、观城县的全部和范县、濮县的金堤河以北部分组成。莘县文化积淀深厚，民风淳厚质朴、刚勇忠义。“钢铁濮范观[①]，平原小延安”，是莘县人民为夺取抗日战争和解放战争胜利做出杰出贡献的历史丰碑。

1、土地革命时期，莘县——革命火种星火燎原。

莘县是鲁西一带共产党开展活动较早的革命老区。1925年，城关老宅村的孙大安赴广州黄埔军校学习，同年入党。1927年秋，孙大安回家乡一带开展革命斗争，参与领导了著名的坡里暴动，点燃了莘县革命的火种。1931年，建立了莘县境内第一个党支部——中共东节村支部委员会。此后，古城乡师党支部、徐庄党支部等纷纷建立。1935年12月，与中央失掉联系达三年之久的山东省委临时负责人，赵建民来到徐庄和直南特委书记黎玉会面，次年4月，中共中央正式任命黎玉为山东省委书记，恢复重建了山东省委。

1936年春，莘县境内第一个区级党委——古云集区委员会成立，第二年4月，莘县特别区委建立，莘县南北党的组织都蓬勃发展起来。至此，莘县境内，已先后建立了2个区委、9个支部，党员一百多名。全县南北两地党组织的建立和党的活动的开展，为抗日战争时期党的组织大发展和抗日根据地的建立奠定了牢固基础。

2、抗日战争时期，莘县——冀鲁豫边区中心区。

抗战爆发后，共产党积极组织开展游击战争，建立敌后抗日根据地。在抗日的相持阶段，全国八大抗日根据地形成。八大根据地之首的冀鲁豫抗日根据地横跨河北、河南、山东三省广大平原一百余县，是联接华中、华东、华北和延安的交通枢纽，在抗日战争中具有极其重要的战略地位。其中，濮县、范县、观城县和朝城县[②]形成为冀鲁豫抗日根据地的中心区。濮范观一带保护和养育了冀鲁豫边区的大量党政军群机关和后方，成为抗日战争的红色堡垒。莘县，为抗日战争的胜利做出了不可磨灭的历史功绩。

3、解放战争时期，莘县——战略反攻的大后方。

解放战争时期，冀鲁豫区扼守华北门户，是连接山东和华中地区的枢纽，是刘邓、陈粟大军开始战略反攻的踏板和重要后方基地。已是解放区的莘、观、朝等县开展土地改革，积极拥军支前，为巩固新生政权、支援全国解放，做出了积极的贡献。

（二）改革开放以来的巨大成就

十一届三中全会是莘县经济社会发展的转折点。老区人民在县委、县政府的坚强带领下，解放思想，开拓进取，扎实工作，全县改革开放和现代化建设取得了巨大成就，经济社会进入新的发展阶段。

1、综合实力明显增强。1978年，莘县生产总值1.03亿元，人均生产总值137.3元，三次产业比为67：23：10。农民人均收入仅37.4元，农村存款240万元，棉花亩产仅有38斤。莘县在改革开放初期，狠抓了生产责任制和农业结构调整两条线建设，到1983年，人均收入即达到355元，农村存款3644万元，棉花亩产达到136斤，人均交售皮棉110斤，莘县成为全国棉花生产百强县之一。 从此，莘县脱离了改革开放之初的“一穷二白”的面貌，驶上了经济社会发展的快车道。到2011年，全县经济综合实力显著增强，经济结构明显改善。工业上初步形成了石油化工、纺织印染、大豆蛋白、玻璃制品、特钢铸造、塑料编制等主导产业，规模以上企业195家，民营企业总数达到5500家的产业经济集群，实现主营业务收入390亿元、利税39亿元、利润23亿元。五个特色产业集群规模不断壮大，饲料及屠宰加工企业达到168家，轴承及配件加工企业达到676家，木材加工企业达到966家，特钢铸造产业生产能力达到120万吨，大豆蛋白产业生产能力达到10万吨，成为全国最大的大豆蛋白生产基地。莘县工业园更名为聊城鲁西经济开发区，入园企业358家。农业上初步形成现代农业大格局，基地、标准化、品牌、龙头企业和协会建设五头并进，农业发展水平进一步提升。莘县被评为全国粮食生产先进县、国家首批出口农产品质量安全示范区、国家生猪调出大县、中国小肉食鸡之乡、中国双孢菇之乡、中国香瓜之乡。粮食生产连续9年实现增产，总产达到20.2亿斤；瓜菜菌种植面积达到90万亩，小肉食鸡出栏6亿只，规模全国最大，生猪出栏110万头。到2011年底，全县生产总值达到210亿元，三次产业比,调整到20.2∶49.8∶30；全社会固定资产投资完成100亿元；财政总收入达到20亿元，其中地方财政收入完成4.24亿元。

2、人民生活水平明显提高。1978年，莘县大部分农民的温饱问题还没有解决，农民人均年收入仅37元，人均消费品零售总额33元，人均口粮283公斤，储蓄额200万元；职工人均年收入485元，城镇人均居住面积11.5平方米，职工年人均消费品零售总额345.3元，储蓄额139万元。改革开放后，农村生产力得到极大解放，农民的生产积极性空前提高，农民收入得到明显改善。到1987年，农民的人均纯收入即到达487元，人均消费水平达到414元，农民个人储蓄10131万元；职工年人均工资近1000元，人均消费水平达到663元，城镇居民储蓄2479万元。奖金、津贴制度恢复并逐步提高，同时，机关、企事业单位普遍实行公费医疗制度。“吃饭讲营养，穿衣讲漂亮，住房讲宽敞，使用讲排场”逐渐成为人们的生活追求。

随着改革开放的持续深入发展，人民的生活水平几年上一个台阶。2011年底，农民人均纯收入达到7487元，城镇居民人均可支配收入达到16080元。行政村通油路率、通客车率均达到100%。农村自来水普及率达到83.4%。农村沼气用户达到3万户。建设保障性住房8.1万平方米，建设农村新居2.6万户，累计发放廉租房补贴资金260万元。高标准建设了5处中心敬老院，1794名老人入住，五保集中供养率达到71%。全县共有城市低保对象6518名人，补差标准提高到153元，年发放城市低保金876万元。农村低保制度全面建立，25123名农村困难群众历史性的得到长期化、制度化保障，补差提高到95元，年发放农村低保金2864万元。五项社会保险全面实施，累计发放保险金8亿多元，受益面95%以上。

3、基础设施明显改善。公路建设投资达11亿元，新修农村公路2620公里，实现了“村村通油路”目标。水利工程投资2.4亿元，彭楼引黄入鲁工程全线通水。加强农田水利基本建设，实施了村村通自来水工程，建设乡村供水中心59处。电力基础设施建设总投资3.3亿元，农村电网改造全面完成。大力推动城乡教育均衡发展，高中教育稳居全市首位，职业教育全省领先。加强医疗卫生服务体系建设，推行基本药物制度，完成了基层医疗卫生机构综合改革，县医院、二院、三院建设了综合病房楼，乡镇卫生院全部实现了楼房化，新农合农民参合率达到99.7%。目前，公路建设已形成“三纵三横”的公路交通格局；水利建设形成了以徒骇河、马颊河、金线河等天然河道为干、以数十条人工干渠为支、以彭楼引黄等大型水利工程为枢纽的密如蛛网的水利网络；电力建设初步形成发电、供电、用电管理一条龙的电力工业体系；城市基础设施进一步完善，县城建设实现了跨越式发展，基本达到了“五化”标准，完成了一批重点城市建设项目，人均道路面积和公园绿地面积分别为23.25平方米、17.5平方米，万人拥有公交车24辆，供热和燃气普及率分别达到65%、98.5%，集中供暖面积达到90万平方米。

4、党的建设进一步加强。近年来，随着改革开放深入开展，一系列的新情况、新问题纷纷涌现，党时刻保持清醒的头脑，一刻也不放松学习，始终加强党的思想建设，组织建设，作风建设和制度建设等。一是党的思想建设进一步加强。县委坚持理论学习中心组制度，每年制定学习计划，明确学习专题，务求学习实效。县委常委率先垂范，带头坚持个人自学、集中学习、学习体会交流、学习成果通报、考勤、考核等8项制度。二是党的基层组织的凝聚力和战斗力进一步增强。在农村，开展了农村基层党建集中活动，在机关单位，开展了创建新型机关活动，在企业，选派党建指导员，建立了党支部，党组织参与重大问题决策的能力进一步加强。三是党员干部的作风更加务实高效。坚持求真务实，倡导脚踏实地、埋头苦干的作风，倡导求真务实、狠抓落实的作风，倡导勇于创造，开拓进取的作风。四是党的制度建设进一步完善。始终把加强党的民主集中制作为增强先进性、提高执政能力的重要举措，发扬党内民主，健全党内组织生活制度，认真开好各级党组织民主生活会和组织生活会，建立健全了一系列议事规则和县委工作制度。五是反腐倡廉建设扎实推进。认真落实党风廉政建设“一岗双责”责任制，认真落实廉政谈话制度，确保权力规范运行。完善反腐败牵头部门联席会议制度，加强行政效能建设，深入开展纠风专项整治。

（三）新农村建设的主要成就

1、农村经济持续增长，综合实力进一步提高。优化提升农业结构，积极发展现代农业，扎实推进农业规模化、标准化、产业化，“五个大县”建设迈出坚实步伐。粮食连续9年增产增收，总产达到19亿斤，被评为“全国粮食生产先进县”。蔬菜种植面积90万亩，总产320万吨。食用菌栽培面积500万平方米，被评为“全国十一五优秀基地县”。小肉食鸡出栏6亿只，生猪出栏110万头。每个乡镇（街道）都建设了一处高标准农业科技示范园，被评为“山东省农技推广基层建设先进县”。全县有3处供港澳蔬菜基地、6处农产品区域化管理示范基地，是我省首批出口农产品质量安全示范区、鲁西唯一直供上海世博会蔬菜基地。市级以上农业产业化龙头企业达到26家。全县无公害农产品、绿色和有机食品品牌达到32个。生态谷农产品国际物流城、诺德茂物流项目正在建设。民营经济活力增强，石油化工、盐化工两大主导产业取得突破，与中盐集团的合作进入全面实施阶段，正在规划建设千亿化工产业园。纺织、玻璃、特钢、塑编、大豆蛋白、食品加工等优势产业发展壮大。2011年，民营经济增加值完成123亿元，税收完成4.6亿元，乡均增加300万元以上。

2、各项惠农政策落实到位，农业农村发展活力增强。认真落实各项农业补贴政策，累计发放涉农补贴1.4亿元。积极落实村级公益事业“一事一议”财政奖补政策，发放资金1417万元。加大农业项目争取和建设力度，全年共争取涉农项目27个，资金4909万元。新上投资1000万元以上的农产品加工项目14个。加大农业综合开发力度，投入1864万元进行中低产田改造和高标准田建设。农村综合改革稳步推进，土地流转运行良好。

3、基础设施进一步完善，城乡一体化发展步伐加快。进一步完善了县城总体规划，完成了莘亭路、徒骇河两侧控制性详规。燕塔公园一期、徒骇河水利风景区三期竣工。诺德茂商业步行街改造、人民广场工程完工。乡镇驻地1条商贸示范街、1个工业集聚区和1个高标准楼房居住区的“三个一”工程进展顺利。加快农村新居建设与危房改造，启动整村建设66个，改造危房2700户，建设千户社区20处。农村通自来水率达到84.3%。进一步完善生态水系，打造水韵莘县，清挖沟渠145公里，仙鹤湖水利风景区形成景观。开展“清洁家园”乡村环境综合整治活动，努力解决农村脏、乱、差问题，改善了农民的生产生活环境。造林绿化2.5万亩，完善农田林网5万亩。

4、民生保障持续强化，城乡居民生活水平明显提高。坚持以人为本、民生为重，切实保障和改善民生，让人民群众享受到改革发展的成果。认真落实各项强农惠农政策，发放涉农补贴7.2亿元。全面落实积极的就业政策，免费提供就业服务，促进劳动力就业，被评为全省创业型城市试点县。

二、存在的问题和面临的困难

（一）当前影响莘县经济社会发展的主要问题有：

第一，思想观念相对落后。有些干部群众接受新事物慢，跟不上形势发展，没有树立现代社会的理念；有的因循守旧，对新生事物看不惯、不接受、搞排斥；有的习惯于自己和自己比、现在和过去比，安于现状，缺乏危机感和紧迫感；有的工作思路窄、办法少，不会变通，不会争取。第二，工业发展缺少支柱项目。莘县工业虽然发展迅速，以中小项目居多，带动力不强，缺少