中共东昌府区委办公室

中共东昌府区委党史研究室

为认真贯彻落实科学发展观，进一步了解革命老区建设工作现状，加快开发工作力度，创新革命老区建设，根据省、市老促会和市党史研究室的统一安排部署，东昌府区扎实认真地开展了革命老区建设调研工作。区委、区政府领导高度重视，迅速动员，安排部署，政研、农业、民政、城建、党史等部门成立了调研领导小组，对东昌府区建设工作进行了全面调研，现将调研工作情况汇报如下：

一、东昌府区经济社会发展基本情况

东昌府区座落于鲁西平原、古运河畔。作为中共聊城市委、市政府驻地，东昌府区下辖9镇、7个街道办事处和嘉明经济开发区、凤凰工业园2个工业园区，831个行政村，总人口98.1万人，区域面积1054平方公里，是国家历史文化名城、国家卫生城市、中国优秀旅游城市、中国环保模范城，是当代领导干部的楷模——孔繁森、全国模范检察官——白云、2004年感动中国人物——徐本禹同志的故乡。全区现有农家书屋、文化大院275家，占全区行政村的90%（一家农家书屋覆盖3个村），基本实现全覆盖。老区乡镇有古楼办事处、柳园办事处、新区办事处、湖西办事处、凤凰办事处、闫寺办事处、道口铺办事处、沙镇、于集镇、梁水镇、郑家镇、堂邑镇、斗虎屯镇、张炉集镇。

1、东昌府区在革命战争年代做出的主要贡献。

（1）1927年10月，于危难时成立的中共东昌县委发动并领导了山东省时间最早、规模最大、持续时间最长的阳谷坡里农民暴动。在暴动失败的情况下，在全国革命低潮尤其是山东省委连续10多次遭受重大破坏的情况下，县委转入地下，为抗战储备力量。

（2）1937年11月，聊城举行了抗战时期山东最早武装起义之一的“堂邑凤凰集抗日武装起义”，武装起义建立了“洪队”（因洪涛任堂邑第一游击大队大队长得名）。之后，洪涛被调入山东省委，领导徂徕山起义。抗战时期，中国共产党与范筑先联合创建了鲁西北抗日根据地——全国最大的抗日游击根据地，成立了30多个统一战线县政权，6万多人的部队。得到了毛泽东的肯定：从河北南部、山东西部开展的游击战证明，平原可以很好地开展平原游击战。也就是说，开创平原游击战有聊城的一份功劳。毛泽东曾亲笔写信给范筑先，毛泽东告诉八路军将领对待范筑先不能等同于其他国民党将领。这说明聊城的统一战线非常出色，更说明聊城的抗战也是非常早的。1938年11月中旬聊城沦陷，范筑先与700余守城将士壮烈殉国。听到消息后，毛泽东命令部队支援范筑先，支援聊城。八路军3个主力师中的两个主力师分别是一二九师、一一五师挺进山东，首先从鲁西和鲁西北入境，而后发动群众建立抗日武装，开展武装斗争。1945年抗战胜利。战争期间，日军所到之处，大搞“杀光、烧光、抢光”的三光政策，疯狂地掠夺公私财富，使我土地荒芜，商业萧条，仅有的小手工企业纷纷倒闭破产，还发行伪钞，我民族的物质精华，几乎被侵略者洗劫一空。老百姓衣不遮体，食不果腹，只得逃荒要饭，背井离乡，从而使我们东昌府区近代化进程受到严重阻碍。日军不仅杀害我军民，还将研制的鼠疫、霍乱等各种病菌秘密传播，在鲁西制造了人类细菌战历史上的大惨案，出现了大面积的“无人区”，而我们东昌府区是受害最严重的区域之一。日军掳役我区青壮年1422人到东北和日本国内做劳工，劳工们受到非人的待遇而客死他乡，个别逃回的劳工也是遍体鳞伤，造成终身残废，给战后的生产、生活和家庭带来无法弥补的困难。日军还对我区进行殖民主义的奴化教育和皇民化教育，这种教育侵略与军事占领、经济掠夺相比，更狡猾、更毒辣、更隐蔽，是精神侵略和奴役，是无形的、不易量化的，它对人格、人性的戕害、扭曲是无法估量的。据冀鲁豫区委于1945年5月统计的数据表明：仅筑先县（抗战时期东昌府区原辖区内包含筑先、聊堂、武训3县）各种物资损失共折合法币3344132万元。全县被敌人杀害、因敌人制造的灾害病饿而死，流亡失踪、被抓未回，遭敌枪伤、拷打致残，妇女被侮辱染病者数以万计。1951年8月，中央人民政府北方老革命根据地访问团晋冀鲁豫分团慰问革命老区人民，最早慰问的就是聊城，规格非常高，并赠送了中央人民政府的慰问信、纪念章等。毛泽东对革命老区“发扬革命传统，争取更大光荣”的亲笔题词也是最早赠送给聊城的。

（3）据不完全统计，解放战争时期，筑先、聊阳、武训三县先后组织400余名干部北上南下，他们中的许多人后来都成为当地党政机关乃至党和国家重要部门的领导骨干力量，还有部分干部为此献出了宝贵的生命（如聊阳县南下西进的61名干部，在开展贵州解放初期的剿匪斗争中，牺牲的竟达16%），为巩固解放区新生的政权做出了自己的贡献。战争期间，三县共有19177名青年参军参战，派出民工21374人次，担架7000余付，还捐献了大批钱款、粮食、柴草、军鞋和其他物资慰问，有力地支援了解放战争。至新中国建立时，仅辑录在册的聊城（今东昌府区）籍烈士就有1647人，为新中国的建立做出了重要贡献。

2、改革开放以来东昌府区发生的重大变化。

改革开放以来，东昌府区经济建设飞速发展。在区委、区政府的正确领导下，全区人民共同努力，顺利完成了各个历史阶段确立的主要任务，国民经济和社会各项事业取得了令人瞩目的成就，生产力水平跨上新台阶，人民生活水平逐步接近全面小康，整个经济和社会面貌发生了深刻的历史性变化。

（1）综合实力显著增强，经济规模迅速扩张。改革开放以来，全区经济总量迅速膨胀，发展速度逐步加快，生产总值从1978年的1.85亿元发展到2011年的346.04亿元。人均GDP屡创新高，2011年达到29741元，比1978年的290元增加了29451元。地方财政收入2011年实现86987万元，比1978年的1934万元增长44倍。

（2）产业结构逐渐优化，发展方式更加协调。三次产业结构之比由1978年的50.3:34.6:15.1调整为2011年的10.8：:52.4:36.8。第一产业比重下降了39.5个百分点，第二产业比重上升了17.8个百分点，第三产业比重上升了21.7个百分点。改变了原来仅仅依靠农业的生产方式，形成了以第二产业为主，第三产业共同带动发展的格局，经济发展方式更加协调。

（3）农业生产条件改善，产品产量显著提高。农机化水平逐年提高，2011年农机总动力达133.62万千瓦，比1978年的10.21万千瓦增加了123.41万千瓦，年均递增8.1％。到2011年末，全区农田有效灌溉面积达到75.8千公顷，比1978年的67.19千公顷增长了12.8％。粮食总产量由1978年的20.14万吨增加到2011年的66.68万吨，增长46.54万吨，年均递增3.7％。农林牧渔业总产值由1978年的1.26亿元发展到2011年的53.23亿元，增加了51.97亿元，年均递增12％。

（4）工业经济总量迅速膨胀，主导地位日益突出。1978年工业企业营业收入1.8亿元，2011年规模以上工业企业实现营业收入427.77亿元，是1978年的238倍；完成利税29.63亿元，是1978年的106倍；完成工业增加值132.06亿元，是1978年的216倍。这些数据表明我区的工业经济规模全面壮大，经济总量持续、快速增长，企业获得了前所未有的发展空间。

（5）投资规模大幅扩张，发展后劲显著增强。全社会固定资产投资由1978年的4187万元，发展到2011年的1175871万元，是1978年的281倍，年均增长18.6％，固定资产投资大幅度增长，为全区国民经济发展奠定了坚实的物资基础。

（6）民生问题明显改善，社会发展更加和谐。2011年全区现有小学113所，在校学生93631万人，专任教师3679人；初中23所，在校学生46191万人，专任教师2232人；特殊教育学校1所，在校学生192人。学前一年入园率达到99%，小学和初中在校生巩固率分别达到100%和99%，高中段入学率达到90%。城乡医疗卫生条件不断改善，公共卫生服务体系建设进一步加强。全区参合人数53万人，参合率达到99.8%，老百姓看病难、看病贵的状况大有改善。全区医院、卫生院机构20个，拥有床位总数1354张；卫生技术人员1305人，其中医生453人。社会保障水平稳步提升，积极争取国家政策扶持，成为全国首批新农保试点区，城市居民社会养老保险全面启动，实现了城乡居民养老保险全覆盖。

3、新农村建设的主要成绩。

从2009年开始，东昌府区深入推进新农村建设，贯彻省市“宜楼则楼、宜房则房”的精神，坚持“突出重点，民生优先，统一策划、分期实施，标本兼治”的原则，以“一大工程、三大行动”为活动主体，全区各部门发挥联动机制，改革创新、拼搏进取、真抓实干，推动新农村建设工作顺利实施，建设了一批精美社区，改善了农民的生活条件。截至2011年，全区共启动农村住房建设项目81个，建设农村新居3万余户，改造危房6千余户。与此同时重点对农村基础设施建设和村容村貌整治开展综合整治，截至目前，已启动道路改造21条，其中完成新增道路面积3600m2，新增排水管道14000米，新增绿地面积13万m2，拆除违章建筑34处，清理垃圾死角207个，清除垃圾5500吨。2011年，东昌府区11个村获评“山东省村庄建设示范村”。

二、存在的问题和面临的困难

1、影响东昌府区经济社会发展的主要问题、困难及其原因。目前，影响东昌府区经济社会发展的主要问题有3个：一是土地问题。随着国家宏观政策的调整，工业用地进一步收紧，为东昌府区招商引资和项目建设工作带来一定的影响；二是资金问题。受历史原因影响，虽然东昌府区近年来经济有了长足发展，但缺乏有效资金投入的局面仍然没有得到根本改观，发展后劲不强，再加上各地竞争日益激烈，经济发展的压力很大；三是规划问题。由于东昌府区没有规划权，在规划问题上需要与市直相关部门进行协调，特别是在项目建设方面，比如电力供应、规划选址方面进展较慢。

2、新农村建设存在的主要问题和困难。当前，东昌府区新农村建设还存在一些亟待解决的问题，主要表现在：（1）群众思想认识不到位。部分群众思想观念较为保守，对离开原居住地住楼房存在一定的抵触情绪。因为居住地与土地有一定的距离，所以耕种来回比较麻烦。另外，在楼房居住一些农用机器无处存放也是现实问题。（2）新农村建设资金不足。由于部分规划费用、以奖代补资金和土地增减挂奖励资金落实不到位，加之财政困难，新农村建设的投资非常有限。目前还处于建设的初始阶段，多元化的投资、融资机制尚未健全，以城镇土地为主要资产类型的城镇资金盘活、重组机制还没有形成，用于建设的资金十分短缺，严重影响了新农村建设。（3）建设用地指标紧张。村镇建设用地批地难，现有的土地增减挂项目进展缓慢，无法做到拆建并举，制约住房建设的发展。（4）基础设施的建设水平低。由于城乡二元结构的分化，部分镇、办事处城镇建设仍然缺乏基本的基础设施，比如天然气、暖气的供给，滞后的环境，削弱了小城镇对农民的吸引力，也降低了投资者的热情。

3、东昌府区目前已经开发修建和未开发修建而又需要开发修建的革命遗址、纪念馆。

附表：