今年，有两条消息让山东聊城很羡慕。一条消息是国务院正式批复了《陕甘宁革命老区振兴规划》；另一条消息是国务院出台了《关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》。

聊城老促会的同志认为，今后聊城向上级争取扶持革命老区的政策时，不能再单打独斗，要以“冀鲁豫边区革命根据地”的名义，集体申请享受国家对革命老区的相关支持政策。据悉，聊城市老促会已分别与附近的河南濮阳、河北邯郸两市的老促会进行了积极沟通，就联手向国家争取革命老区支持政策事宜，达成初步意向。

这件事，应该引起我们的思考。

党中央、国务院一直对扶持老区发展非常重视，正在不断完善老区扶持政策，为老区加快发展提供强有力的支撑。国家发改委、财政部、农业部和民政部等部门都出台过不少扶持老区发展的有关政策。今年再次密集出台了3个为老区量身定做的扶持政策，说明对老区扶持的力度正在不断加大。

因此，聊城不会没有享受到国家扶持老区的政策，他们为何还要“组团”去向国家要政策呢？

问题的根源在于，现行老区政策存在的一些局限，弱化了政策的力度。有调查表明，这些局限主要表现在：

第一，扶持政策的规范性不强。各部门虽制定实施了诸多政策措施，但尚未形成一个完整的援助政策体系。尤其是现行相关政策措施大多散见于其他政策文件中，没有形成规章制度和长效机制。

第二，扶持政策的系统性较差。由于政出多门，现行扶持政策仍不系统和不全面，各项政策间缺乏有机衔接。比如，不同部门制定的政策内容交叉重复，缺乏合理分工和协调。同时，现行扶持政策往往把着眼点放在促进老区经济发展方面，而对推进老区基本公共服务均等化、提高地方公共服务能力和强化生态环境建设关注不够，政策扶持力度较小。

第三，尚未确定科学、统一的老区扶持对象和标准，各部门往往从各自角度确定其扶持对象，差异性很大。这种状况很不利于政策的有效实施，易诱致地方“跑部前进”、“千方百计”争项目、争资金。

针对目前老区政策不规范、不系统的现状，湖北襄阳市从2008年开始，尝试建立扶持老区建设长效机制，使市级各部门对老区的扶持政策由随意性、零散化向规范化、常态化发展；由一般化向突出重点转变；由单项扶持向整体规划全面扶持转变；由少数人、单一部门关注和支持老区向全社会多个部门转变。几年下来，襄阳老区加快发展的势头十分强劲。

襄阳的实践表明，从国家层面建立一个规范性、系统性的老区政策保障体系的必要性，而从聊城的羡慕，可以看到其紧迫性。

可以设想，到了国家扶持老区政策体系建立的那一天，也许聊城、濮阳、邯郸可以不再需要一个“冀鲁豫边区振兴规划”之类的政策，更多的老区，也不会再会羡慕其他地方获得的老区政策了。

源自《中国老区建设》2012年第11期卷首语